处罚121家中介机构 保监会清理保险代理市场

 　　“业务规模小、市场格局混乱、与保险公司互相勾结”等乱象纷呈的保险代理市场或许是保险业重塑形象的一个切入口。

　　始于2011年初，中国保监会在全国范围内部署的2011年保险代理市场清理整顿工作已于近期结束，此次大清理涉及保险专业代理公司、保险兼业代理机构、保险公司、保险从业人员等各个层面，范围之广、力度之大均为近年来首次。

　　12月26日，保监会表示，截至2011年11月底，已对121家保险中介机构和25名中介管理人员做出行政处罚，共罚款339.5万元，吊销业务许可证24家；注销（含吊销）保险专业代理机构法人或分支机构许可证337家，保险兼业代理机构许可证9040家；下发监管函及进行监管谈话186次。

　　据悉，此次清理整顿，保监会共要求1373家保险公司省级分公司，1772家保险专业代理机构进行自查自纠，覆盖面基本达到100%。根据自查自纠工作情况，并结合日常中介监管工作，各保监局还累计对51家保险公司分支机构，302家保险专业代理机构，318家保险兼业代理机构进行了重点检查，共查处违法违规机构269家次。

　　保监会称，通过清理整顿，进一步摸清了代理市场小、散、乱的底数，坚决清理和处罚了一批违法违规经营的代理机构，普遍提高了市场主体的依法合规经营意识。一些保监局还以代理市场的全面清理整顿为契机，积极探索代理市场资源整合、产业升级的路子。

　　具体而言，一位保监会相关负责人表示，此次清理整顿具体分为自查和重点抽查两个阶段。在自查阶段，共要求1373家保险公司省级分公司，1772家保险专业代理机构进行自查自纠，覆盖面基本达到100%。根据自查发现的问题，各保监局要求相关机构采取针对性措施进行处理，并根据整改落实情况采取进一步监管措施。

　　在重点抽查阶段，各保监局根据自查自纠工作情况，结合日常监管工作，确定了清理整顿重点检查对象，主要对内部管理混乱、存在严重违法违法行为的代理机构进行检查，累计重点检查保险公司分支机构51家，保险专业代理机构302家，保险兼业代理机构318家。

　　事实上，就在12月26日当天，保监会发布公告称，自称注册在香港的“中国大爱保险服务集团”（简称“大爱保险集团”），通过电子邮件的形式向全国保险中介机构及相关人员广泛发送邀请函，邀请其以现金或股权作价等形式入股成立1家全国性保险销售公司。

　　就此，保监会表示，从未批准“大爱保险集团”在大陆设立全国性的保险销售公司，以“大爱保险集团”名义擅自开展宣传等活动违反有关法律规定。保监会提示社会公众对此类活动保持高度警惕，发现后及时向保险监管部门报告。保险监管部门将在进一步调查的基础上，严肃处理违法机构及个人，切实维护保险市场秩序和保险消费者利益。

　　而几天前的12月22日，保监会一则公告披露“环球愿景保险联盟”（简称“环球联盟”）违法经营，涉嫌传销。公告称，通过近期现场检查发现，个别保险代理机构将一批保险中介机构联合起来，成立了环球联盟组织。加入其中的保险中介机构分布在北京、山东、河南、江苏、浙江、上海、湖北、四川、湖南、福建、广东等地区，共30余家。

　　环球联盟内部采用金字塔结构，在各中介机构之间形成了明显的“上线”和“下线”的隶属关系，上级机构以直接或间接发展的下级机构销售业绩作为计酬依据，额外提取相关的激励费用。这种经营模式具有复式记酬的特点，涉嫌传销，严重违反有关法律法规；不注重培训、管理和销售，片面追求发展下级机构，偏离了保险营销的本质。

根据前期调查结果，保监会已责令相关保险公司停止与环球联盟合作，将在进一步深入调查的基础上，严肃处理违法机构及个人。

　　“通过清理整顿发现，目前代理机构普遍内控薄弱，合规意识差，而且数据不真实、参与保险公司套费问题较为普遍；”保监会相关负责人表示。数据显示，各保监局处罚的保险代理机构中，参与虚构中介业务、虚开发票的机构达56家，涉及金额24028.4万元。此外，违法违规问题相对更为集中发生在资本实力较小、以代理车险为主的代理机构。

　　提及下一步，保监会负责人称，还将采取举措继续将代理市场清理整顿作为2012的重点工作之一，由各保监局根据总体部署和当地情况深入开展，并与保险公司中介业务检查等专项工作、许可证换证等常规工作相结合，做到及时清理，持续整顿，常抓不懈。

　　此外，继续在清理整顿中引导银行、车商等兼业代理机构向专业代理机构发展，大力提高中介市场的专业化程度；研究进一步提高代理机构的市场准入门槛，降低进入代理市场的随意性；进一步完善退出制度，使淘汰经营不善、依法合规意识不强的中介机构更加程序化；继续支持保险代理市场的兼并重组、上市融资，鼓励设立保险中介服务集团和建立全国性服务网络，推动专业代理市场的专业化和规模化发展。